各鎮人民政府，各園區管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步促進律師行業高質量發展，決定對《市政府辦公室印發關于促進律師行業高質量發展的意見(試行)的通知》（啟政辦發〔2020〕44號，以下簡稱《意見》）相關內容予以修改，并重新公布?，F將有關事項通知如下：

一、將《意見》“一、指導思想”中“（二）發展目標，到2020年底，爭取培育1家30人以上及年業務收入超1000萬元的律師事務所，培育2家20人以上及年業務收入超800萬元的律師事務所，全市公職律師、公司律師數量穩步增長，全市常住人口每萬人擁有律師數達到省定指標要求?！毙薷臑椤埃ǘ┌l展目標，到2025年底，力爭培育2家30人以上且年業務收入超1000萬元的律師事務所，培育2家20人以上且年業務收入超800萬元的律師事務所；全市黨政機關公職律師工作實現全覆蓋，公職律師、公司律師數量穩步增長；全市常住人口每萬人擁有律師數達到省定指標要求?！?/p>

二、將《意見》“二、積極壯大律師行業規?！敝小埃ㄈ┕膭罟毬蓭煿韭蓭熒陥?。為實現每萬人擁有律師數≥2.3的全面建成小康社會目標值，全市行政事業單位要加大力度推進公職律師申報工作?！毙薷臑椤埃ㄈ┕膭罟毬蓭煿韭蓭熒陥?。全市黨政機關公職律師工作實現全覆蓋，積極推動法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位、社會團體設立公職律師，實現全市公職律師、公司律師數量穩步增長?！?/p>

三、將《意見》“三、健全律師人才培養選用機制”中“（四）鼓勵我市行政事業單位聘用本市執業律師擔任法律顧問。市司法局每年會同財政局向全市行政事業單位提供本市注冊律師名單供挑選。為單位依法行政、規范和監督行政活動提供法律參謀，逐步形成與我市經濟社會發展和法律服務需求相適應的法律顧問體系?！毙薷臑椤埃ㄋ模┕膭钗沂行姓聵I單位聘用優秀執業律師擔任政府法律顧問。全面貫徹落實《省政府關于建立政府法律顧問制度的意見》（蘇政發〔2016〕8號）。市司法局應當加強對全市政府法律顧問工作的指導、監督和協調，做好政府法律顧問制度的推進和管理工作。政府法律顧問應當從精通行政法、經濟法、社會法、民商法等理論和實務豐富的律師事務所等機構的優秀執業律師、公職律師中產生，為單位依法行政、規范和監督行政活動提供法律參謀，逐步形成與我市經濟社會發展和法律服務需求相適應的法律顧問體系?！?/p>

四、啟政辦發〔2020〕44號文件根據本通知作相應調整，本通知自印發之日起執行，由市司法局負責解釋。

啟東市人民政府辦公室

2022年7月18日

（此件公開發布）

關于促進律師行業高質量發展的意見（試行）

律師隊伍是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量，律師隊伍的素質和水平不僅關系律師事業發展全局，也是法治文明的體現。近年來，我市律師行業快速發展，律師隊伍規范水平和發展規模顯著提升，在保障經濟發展、維護社會穩定、增進民生福祉等方面發揮了重要作用。但我市律師行業發展不平衡不充分的問題還較為突出，既面臨律師資源短缺、供給能力不足的問題，也面臨業務結構單一、服務能力不足等問題。為促進我市律師行業高質量發展，構建現代公共法律服務體系提供隊伍支撐，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以滿足人民群眾日益增長的法律服務需求、更好地服務經濟社會發展為目標，堅持規范與扶持兩手抓，推動律師行業轉型發展，建設一支擁護黨的領導、擁護社會主義法治的高素質律師隊伍，為構建現代公共法律服務體系提供有力支撐，為高質量建設“強富美高”新啟東營造穩定的社會環境、公正的法治環境和優質的服務環境。

（二）發展目標

到2025年底，力爭培育2家30人以上且年業務收入超1000萬元的律師事務所，培育2家20人以上且年業務收入超800萬元的律師事務所；全市黨政機關公職律師工作實現全覆蓋，公職律師、公司律師數量穩步增長；全市常住人口每萬人擁有律師數達到省定指標要求。律師業務領域不斷拓展，非訴法律服務占比明顯增加，涉外法律服務能力明顯增強。律師執業環境不斷優化，律師管理制度進一步健全，律師依法誠信規范執業水平持續提高。律師職能作用進一步發揮，參與公共法律服務體系建設更加活躍，黨委、政府和人民群眾對律師工作的滿意度不斷提升。

二、積極壯大律師行業規模

（一）鼓勵優秀律師事務所來啟開設分所。對在我市新設立的律師事務所及分所，從獲準設立之日起一年內，首次在啟東注冊的執業律師人數達到8人以上的，從獲準設立之日起2年后，一次性給予律所開辦補助15萬元。

（二）鼓勵律師事務所做大做強。對當年度執業律師30人以上、業務收入1000萬元以上的律師事務所，經考核后獎勵10萬元；執業律師20人以上、業務收入800萬元以上的律師事務所，經考核后獎勵5萬元。律師事務所整合重組的，注冊律師達到10人以上的補貼5萬元。

（三）鼓勵公職律師公司律師申報。全市黨政機關公職律師工作實現全覆蓋，積極推動法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位、社會團體設立公職律師，實現全市公職律師、公司律師數量穩步增長。積極鼓勵本單位人員參加國家統一法律職業資格考試，對所有通過法律職業資格考試，并成功申報公職律師公司律師的人員，由所在單位給予一次性獎勵5000元。鼓勵公職律師參與村（居）法律顧問服務，并根據績效評估結果發放法律顧問工作經費。

建立健全公職律師考評獎懲機制，市司法局每年定期開展優秀公職律師和優秀案卷評比活動，獎勵標準另行制定，相關獎勵由所在單位發放。

三、健全律師人才培養選用機制

（一）鼓勵高層次律師人才來啟執業。對在國（境）內外獲得博士學位，2020年起，在啟申請新執業的專職律師，從執業獲準之日起3年內，每年補貼5萬元；對在國（境）內外獲得碩士學位，2020年起，在啟申請新執業的專職律師，從執業獲準之日起3年內，每年補貼3萬元。符合補貼條件的人員，只能享受一項補貼。

（二）鼓勵律師在職學習。對攻讀碩士以上學位或第二學歷的專職律師，在獲得相應學位后，繼續在啟執業并至少工作3年的，在執業3年內給予總計1萬元獎勵。

（三）加強青年律師培養。35周歲以下在我市實習并獲得執業證的本科學歷律師，從執業獲準之日起3年內，每年補貼0.5萬元。加強涉外律師人才培養，對通過英語專業八級、英語中高級口譯等專業英語資格考試的律師，并在啟至少工作1年的，給予1萬元獎勵。

在外地執業的原啟東籍律師回啟東執業的，參照前款規定執行。

（四）鼓勵我市行政事業單位聘用優秀執業律師擔任政府法律顧問。全面貫徹落實《省政府關于建立政府法律顧問制度的意見》（蘇政發〔2016〕8號）。市司法局應當加強對全市政府法律顧問工作的指導、監督和協調，做好政府法律顧問制度的推進和管理工作。政府法律顧問應當從精通行政法、經濟法、社會法、民商法等理論和實務豐富的律師事務所等機構的優秀執業律師、公職律師中產生，為單位依法行政、規范和監督行政活動提供法律參謀，逐步形成與我市經濟社會發展和法律服務需求相適應的法律顧問體系。

四、不斷優化律師執業環境

（一）保障律師訴訟權利。各相關部門要制定保障律師執業權利的措施，強化訴訟過程中律師的知情權、申請權、申訴權等各項權利的制度保障，嚴格依法落實相關法律賦予律師在訴訟中會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方面的執業權利。完善律師收集證據制度，律師辦理訴訟和非訴訟法律業務，可以依法向市場監管、公安、海關、不動產登記等部門以及金融機構調查核實有關情況。

（二）完善律師執業權利救濟機制。建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制，確保律師執業權利受到侵犯后第一時間受理、第一時間調查、第一時間處理、第一時間反饋，提高維護律師執業權利的及時性和有效性。律師因依法執業受到侮辱、誹謗、威脅、報復、人身傷害的，有關部門應當及時制止并依法處理。

五、提高律師行業規范化發展水平

（一）完善律師行業“兩結合”管理體制。堅持和完善司法行政機關行政管理和律師協會行業自律管理相結合的律師工作管理體制，司法行政機關要切實履行對律師、律師事務所和律師協會的監督、指導職責。加強律師協會建設，發揮好黨和政府聯系廣大律師的橋梁紐帶作用，依法依章程履行行業管理職責，提高行業自律管理能力。鼓勵律師協會開展業務培訓、職業道德執業紀律教育和會員外出交流學習等活動，給予適當經費支持。

（二）健全執業管理機制。完善職業評價體系，健全律師事務所誠信質量綜合指數評估和律師年度考核制度，建立律師職業水平評價制度，形成優勝劣汰的激勵約束機制。實行律師不良執業信息記錄披露和查詢制度，及時發布律師失信懲戒信息。進一步規范律師和律師事務所違法違規行為投訴調查處理工作。加強職業道德建設，量化考核標準，實現律師職業道德教育經?；?、制度化。嚴肅查處假冒律師執業的行為，依法查處各類非法提供法律服務的行為，打擊各種違法執業活動。建立律師辦理黑社會性質犯罪案件請示報告制度。

六、進一步彰顯律師職能作用

（一）引導律師積極服務啟東經濟社會發展。按照普遍建立法律顧問制度的要求，吸納律師擔任各級黨政機關、人民團體、企事業單位法律顧問。充分發揮律師在維護社會和諧穩定中的重要作用，重視運用律師訴訟和非訴訟法律服務手段處理矛盾糾紛，加強律師參與物業糾紛、醫患糾紛等領域的專業調解。加強市場經濟專業領域法律服務工作，鼓勵和支持律師為銀行、證券、保險、環境保護等領域提供專業法律服務。引導廣大律師在黨委、政府領導下，積極參與公共、突發事件處置，提供專業咨詢意見。

（二）鼓勵支持律師參與公共法律服務。建立律師參與涉法涉訴信訪、群體性事件處置、人民調解等公共法律服務補助機制，為律師參與公共法律服務提供必要的經費保障。加強政府法律援助工作，完善法律援助指派機制，為更多青年律師提供辦案機會，并逐步提高法律援助個案補貼。推進律師調解工作，開展刑事案件律師辯護全覆蓋工作。

（三）積極推薦優秀律師參政議政。發揮律師專業優勢，著力提高律師在各級人大代表、政協委員中所占的比例，暢通律師參政議政與從政的渠道，提高律師的政治地位。

七、加強組織領導

（一）加強律師行業黨的建設。堅持把思想政治建設擺在首位，始終堅持把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。健全完善律師行業黨建工作管理體制，不斷鞏固和擴大黨的組織和工作覆蓋面。做好發展黨員工作，努力提高律師隊伍中黨員的比例。選優配強律師事務所黨組織書記。建立完善律師事務所黨組織在事務所決策、規范管理、違法違規懲戒中發揮作用的工作機制。

（二）匯聚律師工作合力。建立由司法行政機關牽頭、有關部門參加的律師工作聯席會議，負責研究解決律師執業權利保障工作中的普遍性、政策性問題，及時協調處理侵犯律師執業權利的突發事件；建立健全律師執業監管跨部門協調機制，溝通交流律師執業管理中存在的普遍性問題，依法依規查處律師違法違規執業行為；落實深化律師制度改革的各項任務和政策措施，研究解決律師制度改革中遇到的新情況、新問題。

（三）強化工作經費保障。本意見規定獎勵補助政策所需資金，按事權原則由市、區鎮財政分級保障，并列入市司法局下一年度財政預算。每年安排工作經費，用于律師事務所誠信質量考核獎勵、律師人才培養、品牌律師事務所引進等工作。加強律師調解經費保障，律師在市公共法律服務中心律師調解室的值班補貼，參照法律援助律師值班補貼標準執行，調解案件補貼參照人民調解個案補貼標準執行。加大法律援助經費保障力度，為刑事案件律師辯護全覆蓋工作提供資金支持。

（四）營造良好輿論氛圍。充分運用全媒體做好律師行業宣傳工作，宣傳律師服務經濟社會發展、維護群眾合法權益、促進社會公平的先進典型，展示律師良好社會形象。加強先進選樹，對獲得南通市級以上表彰的律師事務所給予獎勵，對獲得啟東市級以上表彰的律師給予獎勵。

本市區域國有企業、民營企業和銀行等條上單位可參照執行。

本意見自發布之日起實施。

啟政辦發【2022】49號.pdf